国家重点清理“税收洼地” 企业面临实力大考

地方税收优惠政策收紧的风声越来越大。今年3月6日，在十二届全国人大二次会议记者会上，财政部部长楼继伟明确表示，各地出台的一些税收优惠政策过多过滥，应该清理。国家税务总局局长王军在部署2014年工作时也强调，要清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，防止和纠正违法实行优惠政策的行为。

“减税一直被认为是经济发展的发动机和助推器。因此，无论政府部门还是企业，都积极争取税收优惠政策，地方更是把向中央争取税收优惠视为促进区域发展的关键。如果争取不到，就自定政策，导致越权减免税、以支出代减税等现象频出，令中国名义税负与实际税负差距不断扩大。”财政部财科所副所长白景明在接受《证券日报》记者采访时表示，长此以往，一些税收政策已经失去原本宏观调控的功能，成为变相的利益倾斜。

记者从财政部了解到，中国目前的税收优惠政策包括区域性政策、行业性政策、企业规模性政策、所有制性政策四大类。此次清理，涉及的主要是区域性税收优惠政策。

“据统计，我国已经出台实施的区域税收优惠政策共有30项，还有一些正在申请的区域性税收优惠政策项目。”楼继伟表示，区域发展规划应与税收优惠政策脱钩，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。同时，严格禁止各种越权税收减免。

白景明表示，有必要通过深化税制改革和税收法治化来逐步清理规范税收优惠政策，最终实现区域间的税收公平，进而诱导要素按效率高低分别流入不同区域。“这种做法对经济欠发达地区实际上更为有利，因为在没有税制比较优势条件下，资本更倾向于流入人工成本和资源成本更低的区域。”

税收优惠被清理规范后，将对企业带来怎样的影响？安邦咨询的一份研究报告显示，地方政府以各种税收优惠吸引投资已成普遍现象，换言之，现在企业的投资成本中，本来就包括这一部分优惠。如果今后普遍取消税收优惠，相当于给投资企业增加了一次税收。

对此，一位企业负责人告诉本报记者，对多数企业来说，对待税收优惠的普遍态度都是“不患寡而患不公”。基于此，他们都希望国家对税收优惠的清理不要走过场，而应该通过法律的硬性约束，将税收优惠政策牢牢固化。

接受《证券日报》记者采访的相关专家认为，清理规范税收优惠后，市场在资源配置中的作用将得到更好的发挥，真正有实力的企业无疑将在更加公平的税制环境中不断激发出新的活力，而靠税收优惠过日子的企业，则会面临转型升级的巨大压力。