税收管辖权的行使方式（税收管辖权及其确认原则）

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继续国际税收的第三部分~

国际税收的种种问题，诸如国际重复征税的发生、国家间税收关系的协调等，都与有关国家的税收管辖权密切相关，研究税收管辖权问题是处理国家税收问题的重要前提。

背景资料：

当代国际税收秩序形成于20世纪30年代。主流观点认为1923年国际联盟委托四位经济学家完成的《关于双重征税的报告》(简称为“1923年报告”）奠定了当代国际税收秩序的基础。该报告首次阐述了国际税收管辖权的基本原则，“经济效忠义务学说”，即收入在哪里产生（来源地管辖权）以及它在哪里消费或储蓄（居住地管辖权），这两个基础为一个国家的合理征收提供了依据。

报告中阐述道：“税收，虽然是“一事一计”，但最终还是要落到个人头上，并且应该根据最终个人拥有的资源总量整个算到个人头上，……当金钱离开了个人的口袋之后，它的最终流向不是单一的，应该是付给个人负有经济效忠义务的所有政府……。试图揭开经济效忠义务的真正含义时，我们应当明确有三个基本因素需要考虑，即财富的创造、财富的持有以及财富的处置，我们需要明确，财富在哪里创造的（即在何处形成）、在哪里拥有它，最后在哪里处置它。”

什么是税收管辖权，这些原则能够解决国际上那些主要的税收问题？

税收管辖权的概念

任何一个国家，都拥有主体，国家的税收主权，包括独立权、平等权、自保全和管辖权，管辖权是由国家权利派生出来，是国家权利的体现。管辖权主要包括领土管辖权、国籍管辖权和税收管辖权等等。

税收管辖权（tax jurisdiction）是指国家在税收领域中的主权，是一国政府行使主权征税所拥有的的一种管理权利。

税收管辖权具有独立性和排他性，它意味着一个国家在行使税收权利具有完全自主性，在处理本国税务时不受外来干涉和控制。

确认税收管辖权的原则

税收是国家凭借政治权利而征收的， 税收这一本质特征决定国家在行使政治主权权利时，不能超越国家政治权利所能达到的范围。

一个主权国家的政治权利所能达到的范围包括，主要有两个方面：属地原则和属人原则。

属地原则

按照属地原则，一国政府可以在该国领土、领海、领空范围内发生经济活动产生的所得行使课税权。（本国境内行为或经济活动）

属人原则

属人原则：一国政府可以对该国居民或公民取得所得税行使课税权利。

国家可以按照属地，也可以按照属人原则课税。我国是属地和属人相结合的原则。

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