曹操赋税思想

曹操（公元155—220年）字孟德，沛国谯县（今安徽毫县）人。三国时期著名政治家和军事家。在汉末正常的赋税体系被战争打乱，据以征收赋税的户口版籍荡然无存的情况下，曹操于公元196年颁布了《置屯田令》，实行屯田。在令文中，他从定国安邦的战略高度，充分肯定了秦皇汉武奖励耕战，实行屯田的历史经验，阐发了屯田积谷的重要意义，指出：“夫定国之本，在于强兵足食。秦人急农兼天下，孝武以电四定西域，此先代之良式也。”实行屯田的赋税意义在于：力求解决前代遗留下来的农民与土地相分离的社会矛盾，为恢复农业生产创造必不可少的条件，亦为曹魏财政提供租税来源；适应战时财政的需要，地租收入以赋税形式上缴政府，使屯田成为左右国家政局的特殊的赋税政策；以屯田带动整个农业生产的发展，为曹魏政权奠定了坚实的赋税基础。为安置流民，鼓励农民发展生产，曹操对汉代税制进行了改革，将定率回税制改为定额四租制，算赋口钱的人头税制变为户调制，“其收田租亩四升，户出绢二匹、绵二斤而已。”实行定额四租，对农民的好处是税率低、负担轻，增产不增税，并可免除地方官吏在估产时所进行的额外盘剥。实行户调制则具有鼓励生产的意义，一是比较适应农业与农民家庭手工业相结合的生产形式，二是可使农民避兔因家庭人口增加而带来的增税之累。曹操具有鲜明的赋税负担均平思想。他在《收田租令》开篇即强调：“有国有家者，不患寡而患不均”，指出袁绍的统治之所以不得人心，是因为他放纵豪强兼并，转嫁赋税负担，使“下民贫弱，代出租赋；衔巴家财，不足应命。”他将税负是否均平的问题提到治国强兵的高度，认为如果人民负担过重，贫富相差悬殊。“欲望百姓亲附，甲兵强威，岂可得邪？”他明确规定，赋税的承担者不仅是“编户齐民”，一般的豪强地主也要按照土地顷亩和户口分别缴纳田租户调，“无令强民有所隐藏，而弱民兼赋也。”曹操还主张加强赋税的征收管理，规定除田租户调正额之外，“他不得擅兴发”，“郡国守相明检察之”，并“遣使者循行郡国，有违理掊克暴虐者，举其罪。”在曹操统治下，很少出现汉代那样无休止的烦杂，使百姓了却杂税横生之苦。