内部承包费是否缴营业税

我司是公路客运运输企业，企业经营模式为单车内部经济责任承包制，承包者按经营线路、预测的经营效益、客流量上交固定的承包费；以我司名义对外经营，经营风险由我司承担；所有收入、支出全部纳入我司核算。税务检查时指出我司承包不符合财税[2003]16号文件规定的内部承包不用交营业税的第三个条件，所收承包费需补交营业税，请问内部承包费不用交营业税的第三个条件“出包方与承包方利润分配是以出包方利润为基础进行分配”是如何解释的？