中国将加快整合各类保税区

目前，中国有各类保税港区、保税物流园区、出口加工区等海关特殊监管区113个，总规划面积达到441.1平方公里，分布在除青海、西藏、甘肃外的28个省份。2014年，海关总署将出台保税区整合方案，并统一命名为“综合保税区”。

5月7日，海关总署新闻发言人张广志就此问题答记者问时表示，2013年，海关特殊监管区域进出口同比增长迅速，但由于“政策功能不统一”、大多“以制造业为主”、“生产性服务业缺乏政策支持”等，发展受限，亟待整合。

据官方数据，2013年，中国海关特殊监管区域进出口7074.7亿美元，占同期外贸进出口（41603.3亿美元）的17%，区域进出口同比增长16.6%，高出中国进出口总值增速（扣除汇率因素，7.6%）一倍多。

截至2013年底，中国海关特殊监管区域总规划面积达到441.1平方公里，验收面积235.8平方公里，2013年一年便解决就业约190万人。

据张广志介绍，1990年至今，国务院共批准设立了144个海关特殊监管区域，近些年，通过整合优化，陆续整合掉30个，退出1个，目前，海关特殊监管区域实际有113个，分布在除青海、西藏、甘肃外的28个省、市、自治区。

2012年，国务院出台《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（下称《意见》），明确提出“实行总量控制，坚持按需设立，适度控制增量，整合优化存量”。

《意见》要求，在基本不突破原规划面积的前提下，逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为“综合保税区”；同时，新设立的特殊监管区域，原则上统一命名为“综合保税区”。

2013年，十八届三中全会《决定》再次提出“加快海关特殊监管区域整合优化”。张广志表示，目前，海关总署已组织对典型的海关特殊监管区域进行调研，并在此基础上着手起草《加快海关特殊监管区域整合优化改革方案》。

他表示，改革将分两方面：一是继续整合现有特殊监管区域类型、整合现有区域政策、整合管理资源；二是推进海关特殊监管区域优化转型，主要体现在：优化产业结构、优化贸易多元、优化区域功能、优化管理职能、优化监管模式等内容。

通过整合优化，海关总署将推动完善与综合保税区相配套的政策功能和管理服务，引导海关特殊监管区域向贸易多元化、功能多样化、产业链高端方向发展，以海关特殊监管区域为基础，推动自由贸易园（港）区发展。

张广志特别提出，海关特殊监管区域的基本定位是“两头在外，大进大出”，但并非“万能区”，由于其税收、外汇、监管等政策要求，不是所有企业均适合入区发展。而海关总署将借鉴上海自贸区管理经验，完善相关政策功能，创新管理模式，简化办理手续。

根据《海关特殊监管区域入区项目指引》，共有4类企业不能入区，包括内销成品高税率型企业；非保税企业；主要原料是国内原料并征收高额出口关税（或实施出口贸易管制）的生产型企业；产加工高耗能、高污染和资源性产品等不符合国家产业政策发展要求的产品，以及其他列入加工贸易禁止类目录的商品的生产加工型企业。