资产评估法二审稿征求意见结束

资产评估是指由专业机构及人员对资产价值进行测算的市场服务行为。自上世纪80年代末开始，随着国有企业改制，中外合资企业的兴起，资产评估行业在中国应运而生。在发生企业改制、资产重组、合资、合作、产权交易，以及出租、抵押、保险等经济活动时，通过专业的资产评估给交易主体提供价格参考，有助于交易公平的实现。此后，我国资产评估作为一个独立的专业化市场中介服务行业得到了长足发展，在规范资本运作、维护经济秩序、促进经济发展等方面发挥着越来越重要的作用，已经成为我国市场经济发展不可或缺的重要力量。

据全国人大常委会的立法资料显示，目前全国各类评估机构近万家，执业注册评估师10万多人，从业人员约30万人。但由于行业多头管理、评估市场人为分割，多种行业标准和职业规范并存、行业监管薄弱，在国有产权交易、土地征用、房屋拆迁等领域出现了国有资产流失、交易价格显失公平、资产所有者权益受损、法律责任不清等一系列问题，导致行业发展繁荣却无序的问题日渐突显。

目前，我国资产评估业务涉及综合资产评估、企业价值评估、房地产评估、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定评估和保险公估等类别，但分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等部门管理，俗称“五龙治水”。

“政出多门，造成行业分割现象，不大的市场被分得七零八落，每个行业协会都有不同的行业标准，催生诸多行业壁垒，阻碍了整个行业的发展。” 中和资产评估有限公司总经理王青华在接受本报记者采访时表示，“仅就各种类型的评估管理机构、各类资产评估资格证书管理的就有多个文件分别予以规定，造成多个行业主管部门各自制定管理办法、多部门审批各自的评估资格、以行业或系统层层设置资产评估机构，利用管理职能争夺评估市场，给评估管理带来了混乱”。

中国资产评估协会副会长、中联资产评估集团董事长王子林此前在接受媒体采访时感叹道，“由于缺乏统一标准，管理部门不同、执业机构不同、评估师不同，同一类资产评估结果差异大。如企业要进行整体评估，本可请一家评估机构完成的工作，却因资产、土地、矿业权归属不同而需请3家评估机构，付3份评估费，既加重企业负担，又容易引发矛盾。”

亮点一 提高准入门槛 加大处罚力度

草案二审稿提高了注册评估师的准入门槛，并加大了评估事务所及其注册评估师违法违规的处罚力度。草案一审稿第十条第二款规定：“完成经国务院资产评估行业管理部门认可的高等院校资产评估专业课程，取得学士以上学位的人员，可以免试相关科目。”但在二审稿中，取消了免试的这一规定，删去了“完成经国务院资产评估行业管理部门认可的高等院校资产评估专业课程，取得学士以上学位的人员，可以免试相关科目”的条款。由此可见，二审稿提高了注册评估师的准入门槛，对评估师的考核更加严格。除此之外，二审稿还规定，注册评估师应当按照其注册的专业类别执业，并且只能在一个评估机构执业。

亮点二将探索一业多会

专家表示，资产评估法立法初衷在于统一管理，过去该法律之所以迟迟出台不了，在于其“多头管理”局面难以打破。

在草案一审后，有的委员、地方和评估机构提出，资产评估行业可探索一业多会，促进行业协会的自身建设和健康有序发展，人大常委会法律委员会采纳了这个建议。

此次二审稿中的第七条中明确指出，“资产评估行业可以按照不同领域依法设立行业协会，实行自律管理，接受有关资产评估行政管理部门的监督。国务院建立资产评估行业管理协调配合机制，负责协调和指导资产评估行业发展。有关资产评估行政管理部门依法对资产评估行业进行监督。”